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岳普湖县2019年度第二批脱贫攻坚项目实施方案

归档日期:07-16       文本归类:阿其克乡      文章编辑:爱尚语录

  为了进一步加强财政涉农资金管理,切实提高涉农资金使用效益,推进我县财政涉农资金整合工作,加快建立涉农资金整合使用长效机制,有效破解农业和农村发展资金短缺问题,保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战,结合我县实际,制定本实施方案。

  认真落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府、地委、行署以及县委、县人民政府关于扶贫开发一系列决策部署,围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,优化财政涉农资金供给机制,激发内生动力;围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为向导,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和使用效益,确保如期完成全县脱贫攻坚任务。

  通过教育引导、技能培训、政策支持、专项资金扶持、技术和信息服务以及部门帮扶等措施,加大对贫困人口的精准帮扶力度,使贫困家庭人均可支配收入稳定超过全国贫困线标准,确保实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,2019年全面完成全县脱贫“摘帽”任务。

  一是渠道不乱,用途不变。涉农资金整合坚持“资金渠道不乱、资金性质不变”原则,以脱贫攻坚规划为引导统筹涉农资金;二是明确职责,强化监督。县扶贫依据脱贫攻坚规划提出年度涉农资金整合方案,财政部门负责资金监管,各乡镇、涉农部门负责项目组织实施和责任跟踪问效;三是提高效益,促进发展。严格遵循涉农资金政策要求,提高涉农资金使用效益,促进贫困户脱贫、贫困村达到“三通、七有”脱贫标准。

  统筹使用的涉农资金范围是中央及自治区各级政府安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金,范围如下:

  10、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);

  20、中央、自治区安排基本建设投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出);

  21、自治区安排的教育、医疗、卫生、文化等一般性转移支付中可用于脱贫攻坚的社会事业发展资金。

  2019年第二批脱贫攻坚项目整合资金7899.7948万元。其中:财政专项扶贫资金5060万元(其中扶贫发展资金4714万元、以工代赈资金0万元、少数民族发展资金301万元、农场资金45万元)。

  2019年第二批中央水利发展资金(统筹整合部分)591万元,2019年中央林业改革发展资金433.33万元,中央产粮大县奖励资金(统筹整合部分)155万元,2019年生猪(牛羊)调出大县中央奖励资金2.7648万元,2019年农村饮水安全巩固提升工程中央基建投资1055万元。

  自治区农业高效节水建设补助资金(已提前下达统筹整合部分资金调整)67.4万元,自治区现代农业示范建设补助资金(已提前下达统筹整合部分资金调整)12.79万元,自治区林业重点项目资金(已提前下达统筹整合部分资金调整)0.81万元,自治区一事一议财政奖补资金15万元,自治区美丽乡村建设试点资金1万元,自治区扶持村级集体经济发展试点补助资金4万元,2019年自治区新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设资金21.86万元,2019年自治区地方政府债务资金用于农村安居工程99.2万元,2019年自治区农村环境整治资金23.04万元,2019年自治区预算内基本建设投资用于“三农”部分153.6万元,旅游发展专项涉农资金154万元。

  (1)木材粉碎加工利用项目。为九个乡镇农机合作社(木材加工合作社)购买木材粉碎机各一台,配套完善电力设施,总投资220万元。购置后,资产归村集体所有,采取合作社或企业租赁的模式,租赁收益用于村或贫困户发展生产,支持贫困户就业。此次整合资金43.749708万元(中央扶贫发展资金43.749708万元)。

  (2)畜牧养殖隔离区、育肥区建设项目。一是在贫困村新建畜牧养殖隔离区:新建标准化棚圈8栋,总建筑面积7680平方米。配套建设养殖功能用房(含诊疗室)300平方米、门卫消毒室60平方米、围墙1000米、大门1座、饲草料棚2000平方米、饲草料加工间300平方米、青贮窖2000立方、堆粪场400平方米、旱厕60平方米、道路及硬化地面3000平方米、药浴池1座、综合外网工程、消防工程等。购置TMR饲草料搅拌机、繁殖育种、兽用器械设备等。项目投资1420万元;二是在贫困村新建畜牧养殖育肥区:新建标准化棚圈14栋,总建筑面积13440平方米。配套建设养殖功能用房(含诊疗室)600平方米、门卫消毒室60平方米、围墙1860米,大门1座、青贮窖4000立方米、饲草料棚3000平方米、饲草料加工间300平方米、精料库500平方米、堆粪场1000平方米、旱厕60平方米、道路及硬化地面5000平方米、药浴池1座、综合外网工程、消防工程等。购置TMR饲草料搅拌机、繁殖育种、兽用器械设备等。项目投资:2220万元。建成后,资产归村集体所有,向贫困户提供就业岗位,带动贫困户增收。此次整合资金1105.718107万元(中央扶贫发展资金815.900292万元,2019年生猪(牛羊)调出大县中央奖励资金2.7648万元,自治区农业高效节水建设补助资金(已提前下达统筹整合部分资金调整)67.4万元,自治区现代农业示范建设补助资金(已提前下达统筹整合部分资金调整)12.79万元,自治区林业重点项目资金(已提前下达统筹整合部分资金调整)0.81万元,自治区一事一议财政奖补资金15万元,自治区美丽乡村建设试点资金1万元,自治区扶持村级集体经济发展试点补助资金4万元,2019年自治区新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设资金21.86万元,2019年自治区农村环境整治资金23.04万元,2019年自治区预算内基本建设投资用于“三农”部分141.153015万元)。

  (3)奶牛养殖项目。一是新建泌乳牛舍7800平方米,干奶牛舍(包括产房等)6000平方米,挤奶厅990平方米,后备牛舍3200平方米,犊牛牛舍480平方米,隔离牛舍1620平方米;二是新建青贮窖8000立方米,干草区(棚)2520平方米,精料库750平方米,地磅房54平方米,机修车间200平方米;三是管理办公区:办公室及宿舍450平方米,门卫及更衣消毒间54平方米,配电室及发电机房54平方米,水泵房及消防水池等;四是辅助工程:道路、围墙、综合外网及绿化等;五是购置TMR饲草料搅拌车、拖拉机、挤奶机等设备;六是购置1000头奶牛。总投资4196万元。建成后,将采购的奶牛分配给具体贫困户,采取集中托养,贫困户享受年底不低于牲畜托养总价8%的受益分红;对固定资产收益进行分配,由企业负责运营管理,将固定资产投入进行折资量化到贫困村。此次整合资金2295.26万元(中央扶贫发展资金1899.26万元,少数民族发展资金301万元,农场资金45万元,地区下达扶贫资金(含喀地财扶[2017]30号结余资金)50万元)。

  (4)光伏扶贫项目。为贫困村新建村级光伏电站5个,总投资7100万元。每个村受益71户贫困户,共计1420户贫困户,每户5万元。采用多村联建的方式,每个电站容量为1988千瓦,每个电站惠及4个村。建设地点分别为岳普湖乡喀拉玉吉买村(2村)、岳普湖乡尤库热提埂村(7村工业园区);色也克乡色也克村(4村)、尤库日布里曼村(8村);铁热木镇库台力克村(5村)。建成后,资产归20个村集体所有,收益归村集体并用于贫困村建设和贫困户扶持,支持贫困户就业。此次整合资金1175.918107万元(中央扶贫发展资金1175.918107万元)。

  (5)农贸市场配套设施项目。为政府与企业合作经营,政府入资265万元,撬动1200万元社会资本进入,入股时间为10年,占项目22%股比,股权归村集体所有,每年保底分红比例不低于量化入股资金的6%。实施后,资产归村集体所有,收益用于公岗补助,支持贫困户就业,可提供保洁员6人,保安12人,水电维修工2人,物业管理人员2人,共计22个就业岗位,带动贫困户增收。此次整合资金93.884111万元(中央扶贫发展资金93.884111万元)。

  (1)扶贫车间建设项目。扶贫车间建设,总投资9500万元。用于建设就业基地厂房37724平方米。建成后,充分发挥筑巢引凤作用,配套落实相关优惠政策,确保企业招得来、稳得住、发展好,为2500余名贫困户就业提供平台及载体。此次整合资金754.776985万元(2019年中央林业改革发展资金433.33万元,中央产粮大县奖励资金(统筹整合部分)155万元,2019年自治区预算内基本建设投资用于“三农”部分12.446985万元,旅游发展专项涉农资金154万元)。

  (2)贫困户就业基地配套设施项目。为政府与企业合作经营,政府入资500万元,撬动2000万元社会资本进入,入股时间为10年,占项目20%股比,股权归村集体所有,每年保底分红比例不低于量化入股资金的6%;为建档立卡的贫困户提供保洁员、服务员、保安等就业岗位,原则上不低于市场总用工量的30%,带动贫困户增收,人均月收入1200元以上。此次整合资金170.647782万元(中央扶贫发展资金170.647782万元)。

  (1)农村贫困户安居富民房建设项目。新建贫困户农村安居富民房124套,投资535.68万元。其中岳普湖镇1户,岳普湖乡13户,也克先拜巴扎镇18户,铁热木镇11户,色也克乡2户,巴依阿瓦提乡6户,艾西曼镇49户,阿其克乡23户,阿洪鲁库木乡1户,每户补助4.32万元。此次整合资金99.2万元(2019年自治区地方政府债务资金用于农村安居工程资金99.2万元)。

  (2)电采暖建设项目。为4921户贫困户购置电采暖设备,每户补助950元,总投资467.5万元。供暖设备因地制宜,可选择碳晶电热板、电热膜、蓄热式电采暖等不同采暖设备,同步对贫困户入户线及户内线路进行改造。此次整合资金467.5万元(中央扶贫发展资金467.5万元)。

  (1)农村饮水安全工程项目。实施农村安全饮水工程,全面解决5.5万名贫困户安全饮水问题,总投资9042万元。一是岳普湖县艾西曼中心水厂饮水安全巩固提升工程,新建清水池1座(600立方米),水处理车间1座(372.24 平方米);配套离心泵3台、变频控制柜3套、变压器1台(型号为S11-400)、水处理设备1套(日处理能力4000立方米)、电解盐型次氯酸钠发生器1套、安防设备1套、自动化设备1套;新建PE100级配水管网116.49公里,其中0.6Mpa管道长30.47公里(DN160-110),0.8Mpa管道长18.21公里(DN90),1.0Mpa管道长21.32公里(DN75),1.25Mpa管道长13.76公里(DN63),1.60Mpa管道长82.74公里(DN50);新建阀门井332座,穿渠穿路220处,水表井8730座,配套入户计量设备8893套,总投资3157万元;二是岳普湖县阿其克中心水厂饮水安全巩固提升工程,新建井房2座(14.35平方米/座);水处理设备厂房1座(299平方米),锅炉房1座(27平方米),蓄水池1座(500平方米);配套离心泵4台,变频控制柜4套,水质净化设备1套(处理能力为4000立方米/天),自动化及安防设备1套,电锅炉1台,变压器1台(型号S11-200);新建PE100级配水管网177.975公里,其中0.8Mpa管道长51.143公里(DN400-75),1.0Mpa管道长126.832公里(DN75-50);新建闸阀井183座,各类阀井共计26座,交叉建筑物232处;配套水表井3435座,入户计量设备6688套,总投资3216万元;三是岳普湖县公道牙中心水厂饮水安全巩固提升工程,更新改造2眼供水管井;新建井房2座(13.41平米/座),配套离心泵1台,变频控制柜1套;安防设备1套、自动化控制系统1套;新建PE100级管网289.597公里,其中0.6Mpa管道长89.48公里(DN315-110),0.8Mpa管道长35.62公里(DN90),1.0Mpa管道长40.84公里(DN75),1.25Mpa管道长50.55公里(DN63),1.60Mpa管道长73.11公里(DN50)。新建各类阀门井550座,穿渠穿路317处;配套入户计量设备542套,更新改造户表井4000座,总投资2669万元。此次整合资金1646万元(2019年第二批中央水利发展资金(统筹整合部分)591万元,2019年农村饮水安全巩固提升工程中央基建投资1055万元)。

  (一)强化责任,接受监督。各乡镇、各部门围绕县委、县政府中心工作,坚持以目标和问题为导向、以规划为基础,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目储备。按照资金统筹整合使用与脱贫任务挂钩的要求和脱贫效益最大化原则,制定具体项目实施计划,并将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。同时,相关涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息应及时向社会公开,并在县政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用财政涉农资金的来源、用途和项目建设等情况,实行扶贫项目行政村公示制度,主动接受社会监督。

  (二)加强领导,明确职责。为确保财政涉农资金整合工作顺利开展,由县扶贫开发工作领导小组统一领导,县扶贫开发工作领导小组办公室汇总、筛选提出财政涉农资金整合项目的建议,并依据我县农业经济和农村社会发展规划及脱贫攻坚目标统筹安排项目。各乡镇、各部门作为实施主体,负责制定本乡镇、本部门年度项目实施计划,并负责项目的组织实施和资金有效使用。财政部门负责整合资金预算安排、审批、下达、管理和监督检查。审计部门负责对整合资金使用管理情况实施审计监督。

  (三)加强协调,形成合力。县扶贫开发工作领导小组办公室要加强与涉农部门的协调配合,建立统筹整合使用财政涉农资金使用安排信息通报制度。在统筹整合使用财政涉农资金过程中,各乡镇、各部门要及时向县扶贫开发工作领导小组办公室反馈所遇到的实际问题,及时总结报送成功经验和有效做法,形成上下协作、合力推进的工作局面。

  (四)加强监管,确保实效。县扶贫开发工作领导小组应组织县有关部门,对各乡镇脱贫攻坚工作开展成效考核。驻村“”、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督;引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化的资金监管机制。对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金,擅自调整、变更项目实施地点和建设内容,项目实施进度严重滞后者,将通报批评并责令整改。对违纪违法的,严肃问责,依法追究责任。

  (一)资金统筹整合使用要精准用于扶贫对象,要紧扣“精准”二字。要精准落实到项目安排上,统筹考虑贫困村长远可持续发展、贫困户自我发展能力等多方面因素,宜农则农、宜工则工、宜商则商,把扶贫对象自身比较优势发挥好,防止大水漫灌。

  (二)涉农资金整合坚持“多个渠道进水、一个龙头放水”的原则,根据中央、自治区、地区涉农资金补助数额,结合对口援疆资金补助计划,以脱贫规划引导统筹,重点项目主导统筹,科学制作统筹使用方案。

  (三)涉农整合项目及资金计划下达后,各乡镇、各部门在项目实施过程中,要严格落实“项目法人制、合同管理制、招投标制、工程监理制、项目公示制”,切实加强项目资金管理,确保工程质量,提高资金使用效益。

  (四)财政局要加强与涉农部门的沟通,建立涉农资金使用安排信息通报制度。要积极支持和配合涉农部门统筹安排涉农资金。与各部门共同协调提出涉农资金统筹使用意见后报县扶贫开发领导小组会议研究。同时,要建立与上级财政部门的有效沟通机制。

  1、关于资金统筹计划。县财政局、扶贫办提出涉农资金统筹整合使用总体计划,报经县扶贫开发领导小组会议研究同意后,以财政涉农统筹整合资金实施方案发相关县领导和有关部门,各部门严格按照相关要求进行实施。

  2、实行“一个龙头放水”资金拨付。所有统筹整合资金,均必须纳入年度脱贫规划的项目安排,由县扶贫开发领导小组统一安排资金使用与拨付,做到项目成熟一个,资金到位一个,确保不出现资金滞留问题。

  3、关于项目实施主体。按照资金整合、突出重点、业务关联、集中使用的原则,项目的实施主体为业务主管单位,由熟悉业务单位实施项目。

  4、关于项目竣工验收。按照《岳普湖县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》有关规定进行验收。

  5、关于项目资金拨付。项目验收完毕,由常务副县长、主管县领导审签后,由县财政局予以拨付。

  (六)全面推行资金项目公告公示制,做到事前公示、事后公告,接受社会监督。

  (七)财政、审计、纪检、监察等部门,要开展定期或不定期联合检查,把好资金绩效考评关。

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